Projektbeskrivelse

Folkeskoleloven fastslår at folkeskolen er en kommunal opgave. Kommunalbestyrelsen fastlægger mål og rammer for skolernes virksomhed i overensstemmelse med folkeskoleloven og fører tilsyn med skolerne. Desuden er det kommunalbestyrelsens opgave at godkende skolernes læseplaner og beskrivelser af udviklingen i undervisningen frem mod trin- og slutmål for de enkelte fag. I den forbindelse skal kommunalbestyrelsen sikre at det i læseplanerne eller andre steder fremgår hvordan undervisningen fremmer elevernes alsidige personlige udvikling.

Disse opgaver udgør en kommunal kvalitetssikring af folkeskolens virksomhed.

Opgaverne med at sætte mål og rammer og godkende læseplaner og beskrivelser er omtalt i lovgrundlag og ministerielle vejledninger. Derimod beskriver lovgrundlaget ikke nærmere hvad kommunernes tilsynsopgave indebærer, herunder hvilke konkrete aktiviteter der som minimum indgår i tilsynet.

Formål

Formålet med evalueringen er at vurdere kommunernes kvalitetssikring af folkeskolens undervisningsvirksomhed med udgangspunkt i deres håndtering af tilsynsforpligtelsen.

Evalueringen skal dels afdække hvordan kommunale forvaltninger og skoler forstår kvalitetssikring og tilsyn på folkeskoleområdet. Dels skal den undersøge strategier og praksis i kommunernes arbejde med kvalitetssikring og tilsyn samt hvordan forvaltninger og skoler vurderer denne praksis.

I analysen af strategier og praksis vil evalueringen inddrage:

• Hvordan forvaltningerne er opbygget og opgaverne organiseret for at kvalitetssikre folkeskolen.
• Hvordan kommunerne godkender beskrivelser af undervisningen frem mod trin- og slutmål for de enkelte fag samt sikrer at det i læseplanerne eller andre steder fremgår hvordan undervisningen fremmer elevernes alsidige personlige udvikling.
• Hvordan forvaltningerne samarbejder med andre aktører på skoleområdet, herunder kommunalbestyrelser, skolebestyrelser og skoleledelser.

Evalueringen vil identificere styrker og svagheder ved kommunernes praksis og på den baggrund pege på kommunale tilgange til kvalitetssikring der støtter skolernes arbejde med at nå centralt og lokalt fastsatte mål. 

Evalueringsområde

Evalueringen tager udgangspunkt i det forvaltningsmæssige niveau, primært seks kommunale forvaltninger med ansvar for folkeskolen, men også skoleledelserne på de tilhørende skoler. 

Evalueringens organisering

EVA nedsætter en evalueringsgruppe der er ansvarlig for evalueringens vurderinger og anbefalinger som beskrevet under ”Formål”. Evalueringsgruppen kan både give vurderinger og anbefalinger der retter sig direkte til de seks selvevaluerende forvaltninger, og vurderinger og anbefalinger der retter sig bredt mod forvaltninger med ansvar for folkeskoler.

 Evalueringsgruppen skal samlet dække følgende kompetencer:

• Forskningserfaring med kommunal forvaltning
• Ledelseserfaring fra en kommunal forvaltning 
• Skoleledererfaring fra en kommune med nye styringsformer
• Kendskab til tilsyn og kvalitetssikring på skoleområdet i en nordisk sammenhæng.

EVA's projektgruppe har det praktiske ansvar for evalueringen og skal sikre at evalueringsprocessen gennemføres med hensigtsmæssige og pålidelige metoder i overensstemmelse med evalueringens formål. Projektgruppen yder sekretariatsbistand til evalueringsgruppen og skriver den endelige rapport.

Evalueringsmetode

Forundersøgelse
Der er gennemført en forundersøgelse bestående af en analyse af regelgrundlaget og interview med repræsentanter for Undervisningsministeriet, Børne- og Kulturchefforeningen, Kommunernes Landsforening, Lederforeningen under Danmarks Lærerforening og Danmarks Skolelederforening. Interviewene indgår i evalueringens dokumentationsgrundlag.

Selvevaluering i seks kommunale forvaltninger
Seks kommunale forvaltninger med ansvar for folkeskolen gennemfører hver en selvevaluering. Kommunerne udvælges så de repræsenterer forskellige kommunale valg hvad angår styring af skoleområdet vha. mål/kontraktstyringsformer, forvaltningens organisering og decentralisering af økonomisk kompetence til skolerne.

Besøg
Evalueringsgruppen og projektgruppen aflægger besøg i de selvevaluerende kommuner. Under besøgene interviewes ansatte i forvaltninger med ansvar for folkeskolen. Endvidere gennemføres interview med kommunaldirektøren i hver kommune for at belyse kommunens tilgang til styring og tilsyn generelt.

Interviewundersøgelse på skoler i de selvevaluerende kommuner
Skoleledere i de selvevaluerende kommuner interviewes. Undersøgelsen skal belyse skolernes oplevelse og vurdering af kommunernes tilsyn og kvalitetssikring.

Spørgeskemaundersøgelse af kommunale forvaltninger
Der gennemføres en spørgeskemaundersøgelse af landets kommunale forvaltninger. Undersøgelsen skal afdække hvilke procedurer og redskaber kommunerne anvender i tilsynet med skolerne, og belyse hvordan forvaltningen på skoleområdet er bygget op. Endelig skal undersøgelsen afdække kommunernes strategi i de nye opgaver med at godkende beskrivelser af undervisningen og sikre at undervisningen fremmer hensynet til elevernes alsidige personlige udvikling.

Høring

Evalueringsrapporten sendes til skriftlig høring hos de selvevaluerende kommunale forvaltninger. Høringen giver deltagerne mulighed for at rette faktuelle fejl og kommentere evalueringens proces, metoder og resultater.