Projektbeskrivelse

Skoleledelse har gennem flere år været et centralt omdrejningspunkt i debatten om den danske folkeskole. Flere af EVA's evalueringer har vist at skolelederens rolle har en afgørende betydning for skolens pædagogiske og organisatoriske praksis. OECD-rapporten om grundskolen i Danmark fra 2004 fremhæver ligeledes en stærk skoleledelse som en væsentlig forudsætning for at varetage skolens brede vifte af ansvarsområder og formål. Senest i regeringsgrundlaget af 18. februar 2005 satte regeringen fokus på betydningen af kvalificeret skoleledelse ved at formulere et ønske om at der udvikles en egentlig videreuddannelse for skoleledere.

Formål

Formålet med evalueringen er at identificere rammer og vilkår for skoleledelse og at afdække hvordan skolelederen fortolker og varetager sin ledelsesopgave i forhold til disse.

Afgrænsning

Omdrejningspunktet i evalueringen er skolelederen defineret som den leder der ifølge folkeskolelovens § 45 varetager den administrative og pædagogiske ledelse af skolen, og som er ansvarlig for skolens virksomhed over for skolebestyrelsen og kommunalbestyrelsen. Eftersom skolelederen i praksis uddelegerer mange af sine ledelsesopgaver, vil evalueringen desuden behandle opgavevaretagelsen i det samlede ledelsesteam.

Evalueringen inddrager resultater fra en forundersøgelse af strukturelle vilkår for skoleledelse gennemført af EVA's projektgruppe i foråret 2005. Undersøgelsen afdækker hvordan skolelederens muligheder for at udøve ledelse dels er afgrænset af lovgrundlag og bekendtgørelser som tildeler forskellige aktører (kommunalbestyrelsen, skolebestyrelsen og skolelederen) en rolle i styringen af folkeskolen, dels formes gennem aktørernes egne fortolkninger og udmøntninger af deres beføjelser.

Forundersøgelsen viser blandt andet at skoleledere oplever at de har en bred opgaveportefølje som både indebærer administrativ, pædagogisk, personalemæssig og strategisk ledelse. Derfor sætter evalueringen fokus på hvordan skoleledere forstår og løser deres samlede ledelsesopgave, herunder hvordan og ud fra hvilke overvejelser opgaver uddelegeres, vægtes og koordineres i ledelsesteamet.

Med udgangspunkt i folkeskolelovens § 2, stk. 2, der slår fast at den enkelte skole har ansvaret for undervisningens kvalitet, organisering og tilrettelæggelse, har evalueringen et særligt fokus på ledernes tolkning og varetagelse af denne opgave. Evalueringen vil i den forbindelse inddrage medarbejderes oplevelser af og holdninger til pædagogisk ledelse, fx til hvordan skolelederen (ifølge § 18, stk. 2) sikrer at undervisningen tilrettelægges og gennemføres så den rummer udfordringer for alle elever. 

Evalueringsområde

Evalueringen inddrager ni skoleledelser fra tre kommuner som er udvalgt så de repræsenterer forskellige kommunale valg hvad angår skolernes ledelsesstruktur. Skoler fra følgende kommuner indgår i evalueringen:

• Kolding Kommune
• Københavns Kommune, Børn og ungeområde nordøst (BU3)
• Holbæk Kommune. 

Evalueringens organisering

Evalueringsgruppe
EVA nedsætter en evalueringsgruppe som er ansvarlig for de faglige vurderinger og anbefalinger. Evalueringsgruppen sammensættes så den samlet har:

• forskningsindsigt i arbejdet med organisatorisk og pædagogisk ledelse
• forskningsindsigt i arbejdet med organisation og ledelse i nordisk sammenhæng
• praktisk erfaring med skoleledelse
• ledelseserfaring fra en kommunal forvaltning
• praktisk erfaring med skoleledelse fra medarbejderperspektiv.

Projektgruppe
EVA's projektgruppe har det praktiske ansvar for evalueringen og skal desuden sikre at der anvendes hensigtsmæssige og pålidelige metoder i overensstemmelse med evalueringens formål. Projektgruppen yder sekretariatsbistand til evalueringsgruppen og skriver den endelige rapport.

Metode og tilrettelæggelse

Forundersøgelse
Projektgruppen har gennem en forundersøgelse af vilkår for skoleledelse kortlagt rammer og vilkår for skoleledelse på nationalt plan og identificeret lokale krav og forventninger til skolelederen. Forundersøgelsen har inddraget følgende undersøgelser:

• Desk research i forhold til lovgrundlag, resultater og viden om området som er afdækket i evalueringer og undersøgelser gennemført af EVA og andre (bl.a. UVM, KL, DLF og DPU).
• Spørgeskemaundersøgelse blandt kommunale skolechefer. Undersøgelsen har kortlagt strukturelle og økonomiske vilkår og rammer for skolelederens udmøntning af ledelsesopgaven.
• Spørgeskemaundersøgelse blandt skolebestyrelsesformænd. Undersøgelsen har afdækket formændenes krav og forventninger til skolelederen, og hvordan de forstår og oplever deres samarbejde med skolelederen.
• Interviewundersøgelse blandt skoleledere. Her har skoleledere i tre kommuner vurderet deres strukturelle og formelle barrierer og muligheder for at udøve ledelse. 

Selvevaluering
Der gennemføres en selvevaluering på ni folkeskoler fra tre kommuner. På hver af de ni skoler nedsættes en selvevalueringsgruppe bestående af medlemmerne af skolens samlede ledelse. Selvevalueringsgrupperne gennemfører deres selvevaluering på baggrund af en vejledning fra EVA. Skolelederen udarbejder en særskilt del af selvevalueringen der alene omhandler skolelederens ansvar og beføjelser.

Skolebesøg og interview
I forlængelse af selvevalueringen besøger medlemmer af evalueringsgruppen og projektgruppen skolerne for at interviewe den samlede ledelse (selvevalueringsgruppen), medarbejderrepræsentanter (henholdsvis lærere og pædagoger) og relevante repræsentanter fra kommunen/forvaltningen.

Undersøgelser
Der gennemføres to undersøgelser:

• En spørgeskemaundersøgelse blandt skoleledere der skal belyse hvordan skoleledere varetager deres ledelsesopgaver.
• En undersøgelse blandt lærere der skal belyse lærernes oplevelser af og forventninger til hvordan skolelederen varetager ansvaret for undervisningens kvalitet, organisering og tilrettelæggelse.

Høring

Evalueringsrapporten sendes til høring på de selvevaluerende skoler. Formålet med høringen er at give deltagerne mulighed for at rette faktuelle fejl og kommentere evalueringens proces, metoder og resultater. Høringen er skriftlig.