Projektbeskrivelse

Baggrund for evalueringen

Specialundervisning, dvs. tilbud til elever med særlige behov, har i en årrække været et område i vækst. Det gælder både indsatsen, bevågenheden og ressourceforbruget. Således pegede en undersøgelse fra 2000 der blev gennemført af Kommunernes Landsforening, på at specialundervisning på daværende tidspunkt udgjorde knap 20 % af de samlede nettodriftsudgifter til folkeskolen, og at meget tydede på at dette var en stigning i forhold til tidligere.  I dag arbejder mange skoler og kommuner på at udvikle deres specialundervisningstilbud så det spiller bedre sammen med normalundervisningen. Flere undersøgelser viser at en del skoler har bevæget sig væk fra de traditionelle procedurer for hvordan specialundervisning bliver tilrettelagt. Frem for at skolerne henviser eleverne til specialundervisning, tildeler de i stigende grad ekstra ressourcer til enkelte elever eller klasser uden at registrere det som specialundervisning. Det falder i tråd med den udvikling der er sket de seneste år, også på lovgivningsniveau. Her signalerer den nye bekendtgørelse for specialundervisning en ambition om at undervisningen af elever med særlige behov organiseres og tilrettelægges så eleven kan blive i eller i nærheden af klassen. Udviklingen kan ses som et udtryk for det voksende generelle fokus på at folkeskolen skal være mere pædagogisk rummelig og også omfatte de elever der stiller andre og større krav til den faglige og pædagogiske indsats end andre. Men det skaber også nye udfordringer for både special- og normalundervisningen.  Det er vigtigt at være opmærksom på at der ikke tale om en parallel udvikling i alle landets kommuner. Tværtimod tyder større og landsdækkende undersøgelser på at kommunerne har meget forskellige retningslinjer for hvordan de henviser til, organiserer og gennemfører specialundervisning eller tilbud til elever med særlige behov.  130 s.

Formål

Formålet med evalueringen er at vurdere hvordan specialundervisningen i dens sammenhæng med normalundervisningen bidrager til at kvalificere og sikre den samlede undervisning på den enkelte skole, og hvordan den medvirker til elevernes alsidige udvikling. Evalueringen skal derfor belyse hvordan kommunerne og skolerne konkret organiserer og tilrettelægger specialundervisningstilbuddet. Evalueringen fokuserer særligt på specialundervisningens sammenhænge med og betydning for normalundervisningen. Evalueringen vil med udgangspunkt i formålet belyse følgende temaer:

• Kommunernes mål for samt organisering og prioritering af specialundervisningsområdet. Hvilke principper og procedurer for visitation til specialundervisning er der i kommunerne, og hvordan udmøntes de på skolerne?
• Skolernes organisering og tilrettelæggelse af tilbud til elever med særlige behov. Hvilke ressourcer afsætter skolerne til specialundervisning, hvordan spiller specialundervisningen sammen med normalundervisningen på skolen, og hvad betyder det for udmøntningen af en ”forebyggende, foregribende og/eller indgribende indsats” (jf. Vejledning for PPR).
• Skolernes udmøntning af begreberne ”faglighed” og ”rummelighed” i normal- og specialundervisningen. Hvilken funktion har faglige mål (herunder de fælles trin-mål) i identificeringen af behov for og valg af indsats overfor elever med særlige behov? Og hvilken rolle spiller begrebet ”rummelighed” for sammenhængen mellem og organiseringen af normal- og specialundervisning?
• Skolernes arbejde med evaluering. Hvilken rolle spiller skolernes arbejde med at opstille mål for og løbende evaluere undervisningen når skolerne skal identificere elever med særlige behov og give tilbud til dem? Og hvordan arbejder skolerne med at opstille mål for, evaluere og følge op på effekterne af specialundervisningsforløb?
• Samarbejdet mellem forskellige aktører og interessenter i arbejdet for at identificere elever med særlige behov og gennemføre tilbud til dem. Hvordan er samarbejdet mellem de forskellige faggrupper på skolerne, skolernes samarbejde med PPR og andre kommunale tilbud, og hvilken kontakt er der mellem skoler og forældre til børn med særlige behov?

Afgrænsning af begrebet specialundervisning

Specialundervisning omfatter i denne evaluering den såkaldt almindelige specialundervisning og den specialpædagogiske indsats skolerne gennemfører, jf. folkeskolelovens § 20. Evalueringen beskæftiger sig kun med den specialundervisning og anden specialpædagogisk indsats skolerne selv iværksætter og gennemfører på skolen.   

Evalueringsområde

EVA har udvalgt seks skoler til at deltage i evalueringen ud fra kriterier om hvor mange elever skolen henviser til specialundervisning, forskelle i kommunestørrelsen og skolernes geografiske spredning.  De seks skoler er:

• Bække Skole, Vejen
• Ellemarkskolen, Køge
• Højboskolen, Hørning
• Skansevejens Skole, Fredericia
• Tølløse Centralskole, Tølløse
• Vesterkærets Skole, Aalborg.

Evalueringens organisering

Evalueringsgruppe

EVA nedsætter en ekstern evalueringsgruppe der består af faglige eksperter på området. Evalueringsgruppen er ansvarlig for evalueringens vurderinger og anbefalinger.  Evalueringsgruppen sammensættes så medlemmerne samlet har indsigt i og erfaring fra følgende områder:

• undervisning af elever med almene og særlige undervisningsbehov
• forskning og efter- og videreuddannelse i undervisning af elever med særlige undervisningsbehov
• pædagogisk-psykologiske vurderinger og udvikling af tilbud til børn med særlige behov
• organisatoriske og institutionelle rammer for undervisning og ledelse 
• undervisning af elever med særlige undervisningsbehov i et andet nordisk land.

EVA nedsætter desuden en projektgruppe der skal sikre at der i evalueringsprocessen anvendes hensigtsmæssige og pålidelige metoder i overensstemmelse med evalueringens formål. Den har desuden det praktiske ansvar for evalueringen. Projektgruppen yder sekretariatsbistand til evalueringsgruppen og udarbejder en rapport om evalueringen. 

Dokumentation og metode

Evalueringen bygger på forskellige typer data fra flere kilder. Det sker for at evalueringen kan belyse temaerne fra flere forskellige vinkler og for at sikre at den dokumentation som evalueringsgruppen bygger sine konklusioner og anbefalinger på, er troværdig. Dokumentationen udgøres af litteraturstudier, redegørelser fra kommunale forvaltninger, selvevalueringer fra skoler, besøg på skolerne og indsamling af yderligere data i form af kvantitative og kvalitative undersøgelser. 

Forundersøgelse

Projektgruppen har gennemført studier af det centrale lovgrundlag og af litteratur om området. Gruppen har desuden gennemført interview med nøglepersoner på området og deltaget i seminarer og konferencer om udvikling af specialundervisning i folkeskolen og om virkningen af forskellige tiltag. Litteraturstudierne, interviewene mv. har til formål at fastlægge relevante temaer og problemstillinger for evalueringen.   

Selvevaluering

Der gennemføres selvevaluering på de seks skoler der deltager i evalueringen. Selvevalueringerne skal gennemføres af en selvevalueringsgruppe af lærere der både repræsenterer skolens specialundervisere og lærere fra den almene undervisning i skolens indskoling, mellemtrin og overbygning. Lærere fra specialklasser indgår ikke i gruppen. Selvevalueringen skal resultere i en selvevalueringsrapport der beskriver praksis og diskuterer styrker og svagheder. Skolens ledelse vil blive bedt om at udarbejde en særskilt del af selvevalueringen. Endvidere vil repræsentanter for det kommunale niveau blive bedt om udarbejde en redegørelse for faktorer af betydning for samspillet mellem normal- og specialundervisning i kommunen. Selvevalueringerne og redegørelserne gennemføres på baggrund af en vejledning fra EVA.   

Besøg og interview

Efter skolerne har selvevalueret, besøger medlemmer af evalueringsgruppen og projektgruppen skolerne for at interviewe selvevalueringsgruppen, andre lærere fra skolen, skolens ledelse og relevante repræsentanter for det kommunale niveau. 

Undersøgelser

Der gennemføres to undersøgelser: En repræsentativ spørgeskemaundersøgelse der gennemføres som en stikprøveundersøgelse blandt lærere i den normale undervisning, skal belyse samspillet mellem normal- og specialundervisning i skolens indskoling, mellemtrin og overbygning. Spørgeskemaundersøgelsen skal både levere selvstændig dokumentation og perspektivere den information som selvevalueringer, besøg og andre, mere kvalitative data formidler.  Der gennemføres desuden en interviewundersøgelse med forældre til elever der modtager specialundervisning. Denne undersøgelse gennemføres som fokusgruppeinterview og har til formål at belyse evalueringens tema ud fra en forældresynsvinkel og at anskue sammenhængen mellem normal- og specialundervisningen i lyset af oplevede forløb med identificering af, visitation til og gennemførelse af tilbud til børn med særlige behov. Fokusgrupperne sammensættes så både forældre til elever i indskoling, mellemtrin og overbygning er repræsenteret.     

Høring

Evalueringsrapporten sendes i skriftlig høring på de selvevaluerende skoler. Formålet med høringen er at give deltagerne mulighed for at rette eventuelle faktuelle fejl og kommentere evalueringens forløb, metode og resultater. Efter høringen offentliggør EVA den endelige evalueringsrapport med evalueringsgruppens vurderinger og anbefalinger. 

Formidling

Ud over den rapport om evalueringen som EVA udarbejder og offentliggør trykt og elektronisk, vil vi i forlængelse af evalueringen iværksætte andre tiltag, eventuelt i form af en folder der kan formidle projektets resultater og inspirerer til det videre arbejde med at organisere og tilrettelægge specialundervisningen i samspil med normalundervisning i folkeskolen.