Projektbeskrivelse

Undervisningsministeriet afdeling for erhvervsfaglige uddannelser har bedt EVA om at gennemgå og analysere erhvervsskolernes handlingsplaner for øget gennemførelse som er indleveret til Undervisningsministeriet i foråret 2009.

Baggrund

Med overskriften Ungdomsuddannelse til alle har regeringen opstillet en målsætning om at hæve andelen af unge der gennemfører en ungdomsuddannelse til 95 pct. i 2015. En indsats for at sikre en højere gennemførelsesgrad på erhvervsuddannelserne er et centralt punkt i realiseringen af målsætningen. De fleste unge starter nemlig på en ungdomsuddannelse, men kun omkring 80 pct. gennemfører en uddannelse og frafaldet er navnlig stort på erhvervsuddannelserne. 

Aftalen om udmøntningen af globaliseringspuljen og opfølgning på velfærdsaftalen fra 2006 indeholder blandt andet 19 initiativer der skal bidrage til at alle unge skal have mulighed for at påbegynde og gennemføre en ungdomsuddannelse. Det indgår desuden i aftalen at initiativerne skal evalueres i foråret 2009. Som ét af de 19 initiativer forpligtes alle institutioner der udbyder erhvervsuddannelser, til at udarbejde en årlig handlingsplan for øget gennemførelse. Det fremgår således af aftalen:

”De erhvervsrettede ungdomsuddannelsesinstitutioner skal forstærke og målrette indsatsen for at reducere frafaldet. Skolerne pålægges derfor at udarbejde handlingsplaner, der skal indeholde konkrete mål og strategier for øget gennemførelse. Planerne skal offentliggøres og evalueres årligt. Endvidere skal skolerne forbedre frafaldsregistreringen med henblik på at styrke mulighederne for en tidlig indsats overfor frafaldstruede elever. De skoler, der ikke har nedbragt frafaldet, kan Undervisningsministeriet indgå en individuel indsatsaftale med, som indeholder konkrete mål og initiativer.”

Der er afsat midler på finansloven i perioden 2007-2009 til institutionernes arbejde med handlingsplanerne og til eventuelle indsatsaftaler der indgås mellem den enkelte erhvervsskole og Undervisningsministeriet på baggrund af handlingsplanerne.

 I foråret 2008 indsendte skolerne for første gang deres handlingsplaner for øget gennemførelse til Undervisningsministeriet. I den forbindelse foretog EVA for Undervisningsministeriet en analyse af handlingsplanerne med henblik på yderligere at kvalificere skolernes og Undervisningsministeriets arbejde med handlingsplanerne. Analysen indgik således i grundlaget for Undervisningsministeriets revision af skabelonen for handlingsplanerne i efteråret 2008. Skolerne indsendte for anden gang deres handlingsplaner til Undervisningsministeriet den 27. februar 2009. Undervisningsministeriet gennemgår i foråret 2009 alle handlingsplaner og vurderer hvilke handlingsplaner der accepteres, og hvilke indsatsområder, der kan modtage midler til finansiering fra globaliseringspuljen.

Formål og fokusområder

EVA’s analyse skal bidrage til Undervisningsministeriets samlede evaluering af initiativet ”Handlingsplaner for øget gennemførelse samt indsatsaftaler med skoler med store frafaldsproblemer” som foretages som en del af den samlede evaluering af velfærdsaftalen, og som skal danne baggrund for en politisk beslutning af, hvorvidt initiativet skal forsættes, justeres eller omprioriteres.

 Projektet vil indeholde følgende fokuspunkter:

• En overordnet kortlægning af hvad handlingsplanerne viser om skolernes resultater for nedbringelse af frafald i forhold til sidste års målsætninger, skolernes tilgang til frafaldsudfordringer og skolernes valg af indsatsområder. Kortlægningen skal så vidt muligt afdække dette i forhold til udvalgte karakteristika for skolerne med henblik på at afdække eventuelle mønstre mellem forskellige skoleformer.
• En analyse af de indsatsområder skolerne har beskrevet i handlingsplanerne samt skolernes erfaringer med forskellige indsatsområder, herunder om der kan identificeres indsatsområder eller redskaber som ifølge skolernes handlingsplaner har haft en særlig stor virkning i forhold til at nedbringe frafaldet eller som har haft en mindre virkning end forventet.
• En analyse af skolernes arbejde specifikt med indsatsområdet ”Skolemiljø” som det fremgår af handlingsplanerne både med fokus på hvad skolerne fokuserer på i en sådan indsats, indhold og redskaber for dette indsatsområde samt skolernes eventuelle foreløbige erfaringer med indsatsområdet.

Analysen baseres udelukkende på skolernes handlingsplaner som informationskilde til viden om skolernes indsats for øget gennemførelse. Analysen vurderer ikke effekten af forskellige indsatser mod frafald, men beskriver og opsamler skolernes vurderinger af virkningen af forskellige indsatsområder.

I forhold til EVA’s analyse af de første handlingsplaner fra 2008 vil denne anden analyse af skolernes handlingsplaner for øget gennemførelse i mindre grad have fokus på muligheder og udfordringer ved handlingsplanerne som redskab, men vil i højere grad fokusere på en kortlægning og analyse af handlingsplanernes indhold. Analysen vil hvor det er relevant samle op på opmærksomhedspunkter fra den første analyse af handlingsplaner for øget gennemførelse, herunder hvilken betydning den nye skabelon har for handlingsplanernes indhold og udformning.