Evaluering af projekt "Mindre specialundervisning"

Lolland Kommune har kontaktet Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) med henblik på at gennemføre en evaluering af projektet ”Mindre specialundervisning”

Om projektet

Lolland Kommune blev i august 2008 tildelt satspuljemidler med henblik på at skabe mindre specialundervisning, styrket faglighed samt øget rummelighed og inklusion i kommunens folkeskoler. Indsatsområdet er kommunale strategier, organisationsformer og beredskaber.

I projektet ”Mindre specialundervisning” opererer Lolland Kommune med begreberne rummelighed og inklusion. Begrebet rummelighed referer til den strukturmæssige rumme-lighed på skolerne mens der med begrebet inklusion refereres til lærernes pædagogiske, faglige og sociale inklusion.

Lolland Kommunen tilbyder både segregerede og integrerede specialundervisningstilbud, hvoraf den segregerede specialundervisning tilbydes til de elever som vurderes ikke at kunne rummes og inkluderes i folkeskolens normale tilbud. De segregerede tilbud i Lolland Kommune fordeler sig på henholdsvis særlige specialklasser på skoleafdelingerne og specialskoleafdelinger.

I Lolland Kommune er projektet ”Mindre specialundervisning” særligt rettet mod elever på indskolings- og mellemtrin der på grund af manglende faglige og/eller sociale kompetencer vanskeligt kan rummes og inkluderes i klassen og på skolen, og som derfor tilbydes segregeret specialundervisning. Målet er at opnå en inkluderende praksis og give skolerne handlekompetence således at eleverne kan tilbydes integreret specialundervisning frem for segregeret specialundervisning.

Det konkrete mål med projektet er at nedbringe antallet af elever i segregerede specialtilbud med 20 % på tre år, dvs. fra skoleåret 08/09 til skoleåret 10/11. På længere sigt er formålet med den integrerende praksis at nedbringe antallet af elever der kræver vidtgående specialundervisning og derved knække kurven for vidtgående specialundervisning.

For at nå disse mål har Lolland Kommune udarbejdet en ny specialundervisningsstruktur som grundlæggende ændrer den organisatoriske opbygning af indsatsen på specialundervisningsområdet. Det betyder i praksis at:

• Den specialpædagogiske indsats er ledelsesmæssigt forankret i kommunens fire skoledistrikter. Lolland Kommune har i skoleåret 08/09 ansat fire specialundervisningskoordinatorer der sammen med PPR har ansvaret for at udvikle og understøtte en integrerende praksis i skolernes specialundervisning. 
• Visitationen til integreret specialundervisning er overgået til skolerne i skoleåret 09/10. 
• Der etableres et tværgående netværksbaseret samarbejde med ansvarlige beslutningstagere på alle niveauer.
• Flere børn skal ud fra princippet om mindsteindgreb tilknyttes integreret specialundervisning i det distrikt de bor. 
• Skolerne skal udvide frekvensen af børn der kan integreres i folkeskolens hverdag i såvel integrerede tilbud som i særlige tilbud på skolerne.

Kommunen har defineret målgruppen for projektet som elever der uden en særlig målrettet indsats risikerer et væsentligt nedsat udbytte af undervisningen eller at blive henvist til specialundervisning i segregerede klasser/afdelinger. Til målgruppen regnes således elever med svage sociale og/eller kulturelle forudsætninger, ensomme/isolerede elever, udadreagerende elever og elever med indlæringsmæssige problemer.

Formålet med evalueringen

Formålet med evalueringen er at skabe viden om dels hvad der faciliterer rummelighed og inklusion i folkeskolen, dels hvilke udfordringer der er forbundet hermed.

Udgangspunktet for evalueringen er kvalitativt at afdække hvordan henholdsvis elever, lærere, forældre, specialundervisningskoordinatorer og ledere oplever at projektet ”Mindre specialundervisning” har bidraget til større grad af handlekompetence blandt lærere, specialundervisningskoordinatorer og ledere, og hvorvidt skolerne er blevet mere rummelige og inkluderende. Det betyder at evalueringen arbejder med en bredere målgruppe end projektet. Således er evalueringens målgruppe ikke blot elever som modtager integreret specialundervisning, men også klassens øvrige elever, forældre, lærere og skoleledelse.

For at belyse dette skal evalueringen besvare følgende spørgsmål:

1. Hvilken betydning oplever skolerne at den nye organisering for integreret specialundervisning har for deres handlekompetence til selv at imødekomme elevernes behov?
2. Hvilke konsekvenser oplever skolerne at den nye organisering har for adgangen til rådgivning og tværfaglige løsninger?
3. Hvilke styrker og udfordringer er forbundet med at visiteringen til integrerede specialundervisningstilbud foregår på skolerne?
4. Hvordan har den nye organisering påvirket skolernes motivation for at inkludere elever med særlige behov?
5. Hvordan trives eleverne, både dem der modtager integreret specialundervisning og øvrige elever, i de integrerede specialtilbud?
6. Hvordan er det muligt at iagttage rummelighed og inklusion på skolerne og i klasserne?

Evalueringsdesign og metode

Den evaluering som gennemføres, henter sin inspiration fra virkningsevalueringen. Virk-ningsevaluering i sin rene form tager udgangspunkt i at beskrive ”hvad virker, for hvem og i hvilken kontekst”? Det er ikke ”indsatsen der virker”, men samspillet mellem indsats og målgruppen – herunder målgruppens ressourcer bredt set. Med inspiration fra virkningseva-luering vil evalueringen bl.a. kunne kaste lys over i hvilket omfang variationer i de deltagende skoler og aktørers tilgang til indsatsen har betydning for den kortsigtede og langsigtede virkning heraf.

Rammerne for virkningsevalueringen baserer sig på opstillingen af en række begrundede forestillinger om hvordan en indsats forventes at føre til de ønskede resultater. Hvordan forventer Lolland Kommune at den integrerende indsats er med til at skabe de ønskede resultater, og hvilke forudsætninger skal være til stede? Hvilke tegn på øget rummelighed og inklusion forventer vi af indsatsen? Disse forestillinger sammenfattes i en programteori/forandringsteori der danner grundlag for den efterfølgende evaluering. Evalueringen vil således vurdere hvorvidt forventningerne til indsatsen blev indfriet, eller hvilke antagelser om indsatsens virkninger der bør justeres eller forkastes. Evalueringen kan også belyse om antagelserne holdt, mens implementeringen slog fejl.

Lolland Kommune har i alt fire folkeskoler med 14 lokale afdelinger. Til at deltage i evalueringen udvælges fire cases blandt disse 14 afdelinger som repræsenterer alle kommunens skoler. De fire specialundervisningskoordinatorer vil understøtte EVA i udvælgelsen af disse caseskoler.

Evalueringen rummer tre delelementer:

• EVA bistår Lolland Kommune i at kvalitetssikre tegn på udvikling blandt elever der flyttes fra segregerede til integrerede specialundervisningstilbud.
• EVA afholder programteoriseminar, med indledende opstartsmøde hvor sektorchefen, skolechefer, afdelingsledere og specialundervisningskoordinatorer er med til at opstille mål for projektet og derved skabe enighed om hvordan øget rummelighed, inklusion og handlekompetence kan iagttages.
• EVA gennemfører gruppeinterviews med lærere, ledere, specialundervisningskoordinatorer og forældre som skal afdække hvorvidt projektets målsætninger er nået.  

Kvalitetssikring af udarbejdelse af udviklingstegn

Som en del af Lolland Kommunes selvevaluering til KL’s følgeforskningsgruppe skal Lolland Kommune udvikle otte til ti tegn på udvikling blandt de elever som flyttes fra segregerede specialtilbud til integrerede specialtilbud.

EVA vil i forbindelse med identificeringen og udvælgelsen af de otte til ti tegn bistå med sparring. Det gælder især i forhold til en tilbagemelding på hvorvidt de udvalgte udviklings-tegn er tilstrækkeligt konkrete, ligesom EVA vil gøre opmærksom på relevante tegn som kan være overset.

De udvalgte tegn vil lærerne have særligt fokus på i vurderingen af elevernes udvikling og trivsel. Udviklingen følges i en logbog, der indarbejdes i elevernes elevplaner. I marts/april 2010 sammenfattes lærernes faglige vurderinger i et notat der videregives til forskerfølge-gruppen (Logbog 3). Herefter fortsætter lærerne med at beskrive elevernes udvikling og trivsel i henhold til de udvalgte tegn. I juni 2010 sammenfatter kommunen på ny de gjorte erfaringer. Herved vil udbyttet og virkningen for eleverne i hele skoleåret 09/10 kunne ind-drages i den samlede evaluering. Begge notater bliver en del af EVA’s samlede datagrund-lag for at vurdere virkningen af projektet på elevernes udvikling og trivsel. En vurdering der således vil bygge på lærernes faglige vurderinger heraf.

Opstartsmøde

Inden afholdelsen af programteoriseminariet afholdes et opstartsmøde for specialundervisingskoordinatorer og sektorchefen. Her vil processen for evalueringsforløbet planlægges. Dette opstartsmøde vil blive holdt på EVA, og vil afholdes ultimo oktober eller primo november.

Programteoriseminar

Med henblik på at skabe en fælles forståelse for de resultater som projektet ønsker at opnå, herunder øget rummelighed, inklusion og handlekompetence, udarbejder EVA en programteori i samarbejde med kommunen. Denne programteori skal systematisk være med til at identificere hvilke forventninger kommunen har til den integrerende indsats og, hvilke forudsætninger der skal være til stede for at kommunens antagelser om indsatsens virkning indfries. Som en del af denne øvelse vil udviklingstegnene for eleverne indgå som indspark til udviklingen af den samlede programteori for hele projektet.

Programseminaret afholdes med deltagelse af sektorchefen, kommunens fire skoleledere, kommunens fire tillidsrepræsentanter, de 14 pædagogiske ledere og de fire specialundervisningskoordinatorer. Programteoriseminariet vil blive afholdt på Lolland, og Lolland Kom-mune vil være ansvarlig for at stille lokaler til rådighed og indkalde deltagerne til seminaret.

Da de tidligere valgte udviklingstegn kun fokuserer på udviklingen blandt de elever som er flyttet fra segregerede til integrerede specialtilbud, vil øvelsen ved dette seminar konkret bestå i bl.a. at identificere tegn på øget rummelighed, inklusion og handlekompetence blandt lærere og ledere. En del af formålet med udarbejdelsen af programteorien er således at der udvikles et fælles sprog blandt projektets deltagere på skolelederniveau, ligesom det er formålet at styrke opmærksomheden på projektets ønskede succeskriterier og resultater – både på kort og længere sigt. Udarbejdelsen af programteorien skal endvidere støtte ope-rationaliseringen af begreberne rummelighed og inklusion således at det er muligt at skelne mellem hvornår henholdsvis rummelighed og inklusion iagttages.

Programteorien vil efterfølgende blive brugt som ramme for evalueringen og for vurderingen af, hvad der har virket, for hvem og i hvilken kontekst.

Efter afholdelsen af programteoriseminariet vil EVA udarbejde et notat for den samlede programteori. Denne vil blive sendt til sektorchefen og de fire specialundervisningskoordinatorer samt PPR-leder. Disse personer vil have ansvar for at sende notatet til høring hos de andre deltagere fra programteoriseminaret og give en samlet skriftlig tilbagemelding med kommentarer til EVA. EVA tilretter programteorien som herefter danner grundlag for resten af evaluering.

Casebesøg

EVA foreslår at der gennemføres gruppeinterviews i begyndelsen af skoleåret 10/11. Casebesøgene foregår i den afsluttende del af projektet for at indfange så mange erfaringer som muligt.

Der vil gennemføres gruppeinterviews med følgende personer:

Gruppeinterview med afdelingsledere og skolechefer (1 times varighed)
De 4 skolechefer er ansvarlige for den overordnede faglige-, pædagogiske- økonomiske- og personalemæssige ledelse på kommunens fire skoler.

Interviewet skal afdække hvorvidt afdelingsledere og skolechefer oplever at lærerne har fået større handlekompetence til at kunne rumme og inkludere specialundervisningen i klassen, samt hvorvidt både elever som modtager integreret specialundervisning og skolens øvrige elever, trives. Herudover skal de vurdere hvilke fordele og ulemper der er forbundet med at visitering til integrerede specialundervisningstilbud foregår på skolerne, ligesom de skal vurdere hvorvidt skolernes rummelighed generelt er øget.
Dette gruppeinterview skal besvare evalueringsspørgsmål nr. 1, 2, 3, 4 og 5.

Gruppeinterview med specialundervisningskoordinatorer (1 times varighed)
Specialundervisningskoordinatorerne er ansvarlige for tilrettelæggelsen af den integrerede specialundervisning på kommunens fire skoler. Interviewet skal afdække hvorvidt specialundervisningskoordinatorerne oplever at lærerne har fået større handlekompetence til at kunne rumme og inkludere specialundervisningen i klassen, samt hvorvidt både elever som modtager integreret specialundervisning og skolens øvrige elever, trives. Herudover skal de vurdere hvilke fordele og ulemper der er forbundet med at visitering til integrerede specialundervisningstilbud foregår på skolerne, ligesom de skal vurdere hvorvidt skolernes rummelighed generelt er øget. Dette gruppeinterview skal besvare evalueringsspørgsmål nr. 1, 2, 3, 4 og 5.

Gruppeinterview med lærere (1,5 times varighed). Interviewet skal afdække hvorvidt lærerne oplever at de har fået større handlekompetence til at kunne rumme og inkludere specialundervisningen i klassen, samt hvorvidt både elever som modtager integreret specialundervisning og skolens øvrige elever, trives. Herudover skal lærerne vurdere hvilke fordele og ulemper der er forbundet med at visitering til inte-grerede specialundervisningstilbud foregår på skolerne, ligesom de skal vurdere hvorvidt skolernes rummelighed generelt er øget.
Dette gruppeinterview skal besvare evalueringsspørgsmål nr. 1, 2, 3, 4 og 5.

Gruppeinterviews med forældre hvis børn modtager integreret specialundervisning (1 times varighed). Interviewet skal afdække forældrenes oplevelser af skolens og lærernes evne til at rumme og inkludere elever der modtager integreret specialundervisning, samt hvorvidt forældrene oplever at skolen og lærerne er i stand til at imødekomme elevernes behov. Herudover skal interviewet afdække hvorvidt forældrene oplever at lærerne har fået større handlekompe-tence til at rumme og inkludere specialundervisningselever i den almindelige undervisning.
Dette gruppeinterview skal besvare evalueringsspørgsmål nr. 1, 4 og 5.

Kobling til kvantitative data

Lolland Kommune har siden 2008 registreret alle de elever som er visiteret til vidtgående specialundervisning, og fører hver måned statistik over ændringer og flytninger. Disse data vil vise hvorvidt Lolland Kommune har nået sit mål om at nedbringe antallet af elever i segregerede specialtilbud med 20 %. Derudover vil disse data vise hvorvidt de organisatoriske ændringer af specialundervisningsstrukturen har haft en økonomisk betydning for kommunen.

Disse opgørelser modtager EVA i slutningen af skoleåret 09/10, og de vil deskriptivt indgå i afrapporteringen. Opgørelserne skal derved rumme hele skoleåret 09/10.

Produkt

EVA udarbejder en rapport på 30-50 sider og afleverer den i elektronisk format